SUMARIO DE ACCIONES DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS PARA EL IMPULSO DEL PROCESO DE DEMARCACION TERRITORIAL DE LAS TIERRAS INDÍGENAS EN LA COSTA ATLANTICA
1. Del 20 al 25de octubre se realiza la VIII Asamblea General de Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas de la Costa Atlántica, en la cual se adoptan una serie de resoluciones dirigidas a garantizar la demarcación territorial de las ancestrales tierras de los pueblos indígenas.
2. El 23 de agosto de 1996, la Presidencia de la República de Nicaragua emitió el Decreto Ejecutivo 16-96, el cual crea la Comisión Nacional de Demarcación de tierras de las comunidades indígenas de la Costa Atlántica (CNDT). Se constituye con doce miembros del Estado y dos indígenas. Este Decreto es producto de la demanda sostenida de las organizaciones indígenas y de su gestión ante la Asamblea Nacional, la cual lo consignó en la denominada "Ley Marco". Asimismo, se plantea la demarcación como una necesidad frente a las concesiones extranjeras, con el caso de la demanda a la empresa "Sol del Caribe S. A. (SOLCARSA)", que se presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA.
3. El 17 de octubre, bendecida por el sacerdote católico, se iza la bandera de la nación comunitaria Moskitia en el Parque Central de Bilwi, junto a la Estatua del Indio. Paralelamente esta bandera es izada en aproximadamente 10 comunidades, principalmente del Llano Norte y Río Coco. Según el documento que explica la izada de la bandera responde a "una nueva relación con el Estado nicaragüense" y recordar que "en los límites de la Moskitia, las tierras son sagradas para el indio y que éstas están definidas por convenios y tratados internacionales, y la definición de demarcación entre comunidades corresponde a la voluntad soberana de los Pueblos y Comunidades, sin injerencia del Estado de Nicaragua.
4. El día 14 de diciembre de 1996 se reúne en la ciudad de Bilwi, la Comisión Nacional de Demarcación en su segunda sesión. Los dirigentes indígenas reclaman la ausencia de representantes indígenas de ramas y mayagnas en la comisión, y la falta de paridad, entre indígenas y el Estado, en la composición de dicha comisión.
5. El Consejo de Ancianos, la Asociación del Síndicos de la Costa Atlántica de Nicaragua (ASICAN) y representantes Mayagnas solicitan el concurso del Banco Mundial para superar este conflicto. El Banco Mundial comparte los planteamientos indígenas. Los representantes del Estado admiten esta preocupación, en virtud de impulsar con éxito el proceso de demarcación. Esta preocupación se plantea en noviembre de 1996 a los funcionarios del Banco Mundial.
6. A inicios del mes de diciembre, el Consejo de Ancianos se reúne con una misión del Banco Mundial, durante su visita a Bilwi, en donde se discuten los siguientes criterios para garantizar el éxito el proceso de demarcación:
La misión del Banco Mundial compartió este enfoque.
7. El 27 de diciembre en la ciudad de Bilwi, auspiciado por el Banco Mundial y Proyecto de Corredor Biológico, se inició el "Seminario Taller, sobre la Armonización de la Comisión Nacional de Demarcación Territorial de la tierra de los pueblos indígenas", con la participación de las autoridades del Gobierno Regional Autónomo, representantes del Consejo de Ancianos, Mayagnas, Asican, Yatama y líderes religiosos.
8. Dando seguimiento al Seminario Taller de Armonización, se reúne en la ciudad de Bilwi, la Comisión Indígena y delegados del gobierno. Por la delegación Gubernamental Regional, participan el Presidente del Consejo Regional, el Coordinador de Gobierno, diputados electos y alcaldes municipales. Por el Gobierno central, los entrantes Ministro y Viceministros de MARENA, el Viceministro saliente y el Director del Corredor Biológico. La propuesta de la Comisión Indígena es entregada al nuevo Ministro del MARENA, y consiste en:
La Comisión de Demarcación debe estar integrada por:
2 delegados Misquitos, 2 delegados Mayagnas, 1 delegado Rama, 1 delegado Garífono, 1 delegado Criollo, 1 delegado de MARENA, 1 delegado de INETER, 1 delegado de la Procuraduría de la República y 2 delegados de los Gobiernos Regionales (RAAN y RAAS). También se propone que esta comisión se apoye en dos comisiones: una la comisión indígena y una comisión técnica. El Ministro de MARENA, se compromete a realizar las primeras gestiones a finales del mes de enero, para darle curso a la propuesta indígena. Existe una memoria de dicho seminario-taller.9. A inicios del mes de enero de 1997, viajan a la ciudad de Managua los miembros de la Comisión Indígena, para impulsar la propuesta de las Organizaciones Indígenas ante las diferentes instituciones del Gobierno Central. Esta Comisión se reúne en varias sesiones de trabajo con los asesores del MARENA y ADFOREST, para conciliar posiciones y unificar criterios y estrategias de trabajo. El Ministro del MARENA se compromete a dar curso a la propuesta presentada por la delegación indígena.
10. En este mismo mes, se presenta ante el Banco Mundial el primer proyecto de las Organizaciones Indígenas, denominado "PLAN DE ACCION SEMESTRAL DEL EQUIPO TECNICO INDIGENA PARA LA DEMARCACION DE LAS TIERRAS INDIGENAS EN LA COSTA ATLANTICA" consistentes en:
11. En el mes de octubre de 1997, se celebra la sesión conjunta de los Consejos Regionales, auspiciado por el Proyecto de Corredor Biológico del Atlántico. El Consejo de Ancianos, en el plenario de este evento, define su posición jurídica e histórica sobre las tierras comunales y lo que el Estado Central define como tierras nacionales. Este documento es conocido como Documento #2 del Consejo de Ancianos.
12. El día 8 de enero 1997, se movilizan combatientes indígenas en la Comunidad de Sinsín y comunidades aledañas en defensa de su bandera histórica y sus derechos indígenas. Se crea una Comisión de negociación integrado por el Ministerio de Defensa, Gobernación central y regional, la Iglesia Morava y el CEPAD. El Consejo de Ancianos participa en calidad de observador. La negociación se desarrolla en dos sesiones. La Comisión Gubernamental y la Comisión de Combatientes y la Comisión Swarah, incluyen como punto de agenda central en sus reivindicaciones el tema de la Demarcación. Esta negociación fracasa por la falta de voluntad de las autoridades de los Gobiernos Regionales.
13. El 7 de febrero, la Comisión Indígena se reúne con el Coordinador de la CNDT, Roberto Stadthagen, Ministro de MARENA, para evaluar el proceso de demarcación. Se presenta nuevamente la posición del Consejo de Ancianos y líderes indígenas de celebrar la Gran Asamblea General de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas, como el foro natural y democrático para que las Comunidades escojan a sus representantes ante la Comisión Nacional de Demarcación Territorial y darle estabilidad a la Comisión.
14. En el primer trimestre de 1997, el INRA impulsa de manera unilateral, al margen de la CNDT, un estudio piloto para la delimitación de tierras indígenas. El proyecto es financiado por otro proyecto del Banco Mundial. Los pueblos indígenas denuncian que funcionarios del INRA y CIDCA, que impulsan este proyecto, están utilizando el nombre del Consejo de Ancianos para sus propósitos. El Consejo de Ancianos elevó su protesta ante el Ministro de INRA durante una reunión en Managua.
15. El 15 de abril de 1997, el Presidente de la República de Nicaragua, el Dr. Arnoldo Alemán, dicta el decreto, 23-97, que Reforma y Adiciona el decreto ejecutivo 16-96. Esta reforma se hace en base uno de los anteproyectos de reforma, que se recoge en el Acta #2 del 7 de noviembre de 1996 de la CNDT, desconociendo la propuesta de las Organizaciones Indígenas, presentado el día 28 de diciembre ante el Ministro de MARENA en Bilwi. Integran la nueva Comisión 16 miembros del Estado y 5 miembros indígenas, en una completa desproporción para los pueblos indígenas. La inclusión del Ministerio de Defensa y Gobernación, desnaturaliza la CNDT y tensiona a las comunidades indígenas.
16. Ante la clara violación en el mes de abril de 1997, se recurre una vez más ante el Banco Mundial en su calidad de principal y único organismo internacional que financia este proceso. Ante sus instancias se solicita promover un encuentro y superar esta crisis entre las diferentes organizaciones indígenas y el nuevo gobierno liberal, aprovechando la primera visita a la ciudad de Bilwi del Dr. Alemán como mandatario de Nicaragua.
17. El 3 de mayo de 1997, en su primera visita oficial como presidente electo de la República de Nicaragua, el Dr. Arnoldo Alemán Lacayo ordenó arriar la bandera indígena, ubicada junto a la Estatua del Indio, frente al Parque Central en Bilwi, en tierras de la comunidad indígena de Karatá. Después de más de seis meses que había permanecido izada dicha bandera, admitida y respetada por los funcionarios del Gobierno Regional Autónomo y entes estatales, así como por la misma Presidenta de la República, Doña Violeta Barrios vda. de Chamorro.
Esta acción provocó de manera inmediata la ira de las comunidades, quienes se aprestaban a emprender actividades de protesta ante los órganos policiales. El Consejo de Ancianos llamó a la calma y a agotar todos los medios del diálogo y el entendimiento civilizado en el reclamo de los justos derechos, amparados por los Convenios Internacionales y la misma Constitución Política.
Se procedió a presentar una carta de protesta ante estos hechos ante la Sra. Alba Rivera delegada de la Presidencia y del Ministerio de Gobernación para que de manera inmediata restituyera la bandera de la Moskitia. Este hecho se da en momentos que el Consejo de Anciano preparaba el temario de discusión con el Presidente, Dr. Arnoldo Alemán Lacayo.
Al no tener respuesta de nuestra demanda se procedió a redactar una carta al Presidente donde se le pide resolver este conflicto como un paso positivo y de buena intención ante los indígenas y dar continuidad a la reunión prevista para el día domingo, 4 de mayo a la 9.30 en el local del Casa del Consejo de Anciano. Sin embargo, la reunión se celebró en la Casa del Gobierno Regional a las 3 p.m. El Consejo de Ancianos decidió enviar una delegación, encabezada por el Sr. Rodolfo Rivera Guill, Presidente del Consejo, y tres miembros directivos.
La reunión culminó con el rechazo de restaurar la bandera y postergar la discusión sobre el temario que se tenía preparado. El Consejo de Ancianos resuelve insistir en la convocatoria a la Gran Asamblea de Pueblos Indígenas para finales de año.
18. En la primera semana de junio el Consejo de Acianos se reúne con la Dra. Rosa Marina Zelaya, Presidente del Consejo Supremo Electoral. Le expresa, entre otros puntos, la necesidad de un acuerdo entre el Poder Ejecutivo y las Comunidades Indígenas en el tema de la Demarcación de las Tierras Indígenas, la Reforma a la Ley de Autonomía y la celebración de la Gran Asamblea de Pueblos Indígenas, debido a que la ausencia de un compromiso real del Gobierno con los pueblos indígenas no propiciaría el clima para la participación de las comunidades indígenas en las elecciones en 1998.
19. El 16 de mayo y el 3 de julio, se celebran dos sesiones de la nueva Comisión Nacional de Demarcación Territorial a través del Decreto Ejecutivo Nº 23-97. Estas reuniones son las únicas que se celebran en el año 1997. El Presidente de la República, quien preside la CNDT, delega al Ministro de MARENA para su coordinación. Los delegados indígenas pasan a un segundo plano en las formalidades del funcionamiento de la Comisión Nacional.
20. Para el mes de julio de 1997, el Consejo de Ancianos y la Junta directiva de Asican, como representantes del pueblo miskito, cuestionan la integración de los miembros indígenas ante la Comisión Nacional, al no contar con el aval de sus organizaciones, según lo establece el Acuerdo #1 de la Primera Sesión de la CNDT. (Acta Nº 01-29-10-96).
21. Del 20 de julio al 20 de septiembre, se desarrolla el Diálogo Nacional a invitación del Presidente de la República. El Consejo de Ancianos participa en ella y se logra los siguientes Acuerdos que son vinculantes y de obligatorio cumplimiento por parte de los Poderes del Estado.
Acuerdo 21. "Que el Poder Ejecutivo revise la actual conformación de la Comisión Nacional para la Demarcación de las Tierras de las Comunidades Indígenas de la Costa Atlántica, asegurando una participación diversa, equilibrada y paritaria entre los representantes del Estado y líderes Indígenas."
Acuerdo 22. "Que la Comisión Nacional para la Demarcación de las Tierras de las Comunidades Indígenas de la Costa Atlántica, apoye la convocatoria para la realización de la Gran Asamblea de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas en la Costa Atlántica, en su carácter de instancia tradicional de debate y consulta, para conocer la iniciativa y proyectos a realizarse en esta región, en particular el proyecto de Corredor Biológico del Atlántico y del proceso de Demarcación Territorial."
Acuerdo 23. "Que la Comisión Nacional para la Demarcación de las Tierras de las Comunidades Indígenas, destine los recursos necesarios y establezca fechas límites para concluir el proceso de Delimitación Territorial de las tierras de las Comunidades Indígenas de la Costa Atlántica, del Pacífico y Centro de Nicaragua. Asimismo, reafirmar que la nueva legislación sobre la propiedad, no debe perjudicar de ninguna manera, las tierras propiedades tradicionales e históricas de dichas Comunidades."
22. El 25 de agosto de 1997, el gobierno de Nicaragua suscribió con el Banco Mundial (BM) un convenio para el financiamiento del "Proyecto de Corredor Biológico del Atlántico" (CBA), el cual contempla un componente de Desarrollo de Comunidades Indígenas y para ello apoyará a la Comisión Nacional de Demarcación en áreas prioritarias. El componente está condicionado a la presentación de un proyecto de Ley de Comunidades Indígenas a más tardar el 31 de diciembre de 1997. Existe el compromiso del gobierno (que se establecen tanto en el informe enviado a la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos como en el plan matriz de la Comisión Nacional de Demarcación) de desarrollar una amplia consulta en seminarios y talleres de este anteproyecto. Este compromiso hasta el día de hoy, 15 de enero, no se conoce de esta iniciativa en las Comunidades.
23. El 2 de septiembre de 1997, el Consejo de Ancianos se reúne con el Ministro de MARENA, haciendo entrega oficial del presupuesto de la Gran Asamblea General de los Pueblos Indígenas. Hasta la fecha no se ha recibido respuesta.
24. El 15 de octubre de 1997, el Dr. Roberto Courtney, Director Ejecutivo de Etica y Transparencia, miembro de la Comisión de Verificación y Seguimiento de los Acuerdos del Diálogo Nacional envía nota al Ministro de MARENA rogándole tomar nota de los Acuerdos 21, 22 y 23. Se envía copia al Dr. René Herrera, Secretario Privado de la Presidencia y al Dr. José Antonio Alvarado, Ministro de Gobernación y Coordinador de la delegación del Gobierno en el Diálogo Nacional.
25. El 16 de octubre de 1997, la Comisión Indígena, integrada por miembros del Consejo de Anciano, miembros directivos de asican viajan de emergencia a la ciudad de Managua, para impulsar acciones para el cumplimiento de los Acuerdos del Diálogo Nacional. En coordinación con el MARENA y el INRA, miembros de la Comisión Nacional de Demarcación Territorial (CNDT), en el Hotel Las Mercedes se sesiona por espacio de seis días, concluyendo con una propuesta denominada "ACCIONES PARA IMPLEMENTAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS Nº 21, 22 Y 23 DEL DIALOGO NACIONAL PARA LA REACTIVACION DE LA COMISION NACIONAL DE LAS TIERRAS INDIGENAS EN LA COSTA ATLANTICA".
A partir de estas acciones el MARENA inicia una campaña de desprestigio de los miembros de ésta Comisión, se desconocen los propósitos y fines.
26. Entre septiembre y noviembre de 1997, el Consejo de Anciano y Asican se reúnen en tres sesiones de trabajo con el Ministro del INRA en su calidad de miembro de la CNDT. Se le entregan varios proyectos para su financiamiento, entre ellos:
a) Convocatoria de la Comunidades de la RAAS, para conocer y organizar el proyecto de demarcación.
b) Proyecto de elaboración de propuesta de reglamentación de la CNDT.
No se han hecho efectivos ninguno de estos proyectos.
27. A inicios del mes de octubre, el Consejo de Ancianos se reúne con altos funcionarios de la ONU en Nicaragua para solicitar:
28. Del 12 al 15 de octubre de 1997 se celebra el Tercer Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Representantes Indígenas ante la CNDT plantean el estancamiento de la Comisión Nacional y su infuncionalidad y la visión unilateral del Estado en el proceso de demarcación. Los participantes del simposio se pronuncian a favor de fortalecer el proceso desde los intereses indígenas. Al finalizar este simposio activistas indígenas presentaron ante los medios de prensa la bandera indígena, arriada en la ciudad de Bilwi.
29. El Consejo de Ancianos se pronuncia en este Simposio Internacional de la caducidad de la Ley de Autonomía y la búsqueda de nuevas alternativas jurídicas que propicien la estabilidad y el desarrollo de los pueblos indígenas. Se conoce que funcionarios del gobierno han sido enviados a España para conocer del proceso autonómico de sus pueblos.
30. En el mes de octubre, el Consejo de Anciano se reúne con varias Embajadas acreditadas en Managua, entre ellas las de Estados Unidos y Reino Unido. Se les informa sobre el proceso de demarcación y los Acuerdos del Diálogo Nacional. El deterioro acelerado de la biodiversidad de las Tierras Indígenas, así como la crítica situación en sus comunidades; el agotamiento de la Ley de Autonomía y la necesidad de una nueva definición legal para los pueblos indígenas y comunidades étnicas. Se inicia una campaña de divulgación en las emisoras regionales en torno a los Acuerdos del Diálogo Nacional.
31. El 17 de octubre el Consejo de Ancianos se reúne con el Presidente de la Asamblea Nacional, informandole sobre el proceso de demarcación, se le presenta nota señalando los criterios jurídicos del Consejo de Ancianos que refutan la iniciativa de crear nuevos departamentos en los límites históricos de las Regiones Autónomas.
32. Del 10 al 15 de octubre, el Consejo de Ancianos se reúne en Managua con la Comisión del parlacen y la Comisión Centroamericana de Justicia, para revisar el caso solcarsa. Se le solicita tomar acciones puntuales en torno al proceso de demarcación, elemento sustantivo para fortalecer la biodiversidad. El Consejo de Anciano acompaña a la Comisión del parlacen en las áreas de conflicto en la raan. La ratificación por el Consejo Regional de la raan de la concesión a la empresa solcarsa de más de 40 mil hectáreas, profundiza el tema de la propiedad en la raan.
33. Funcionarios del marena, al margen de la CNDT, envían una delegación a Colombia, para conocer la experiencia en los procesos de demarcación y titulación de las tierras indígenas. Esta delegación la constituyen funcionario del Estado, seleccionados a conveniencia del Gobierno de Nicaragua.
34. El 10 de noviembre de 1997, las Organizaciones Indígenas, Consejo de Ancianos, Asican y Sukawala envían al Presidente de la República Dr. Arnoldo Alemán, la propuesta para el impulso de los Acuerdos del Diálogo Nacional.
35. En el mes de noviembre de 1997, el Ministro del inra se reúne en la ciudad de Bilwi con dirigentes indígenas, y señala la importancia estratégica de la Gran Asamblea General, señalando que ésta reviste más importancia que las mismas elecciones para los indígenas. Expresa el compromiso del Gobierno en el financiamiento de este evento.
36. En la primera semana de diciembre de 1997, una Comisión del Consejo de Ancianos y representantes Mayagnas ante la cndt se reúnen con el Ministro de marena y el Coordinador del Proyecto Corredor Biológico. Al señalamiento que todos los bosques en las tierras indígenas son propiedad del Estado y por la falta de acciones concretas para la celebración de la Gran Asamblea General, se crea un clima de tensión. Se concluye esta reunión sin una posición concreta ante los Acuerdos del Diálogo Nacional.
37. El día 11 de diciembre de 1997, por iniciativa de uraccan y del Instituto de Investigación y Promoción de la Autonomía, se reúnen en la Comunidad de Kamla, raan, la mayoría de las Organizaciones Indígenas de la Costa Atlántica. Ante la actitud negativa y pasividad del gobierno, se toman acuerdos de gran trascendencia en torno al proceso de demarcación, entre ellos convocar a la Gran Asamblea General y crear condiciones para empezar un proceso de autodemarcación impulsado por los Pueblos Indígenas, tomando como referencia las iniciativas de las comunidades indígenas en el caso de bosawas.
Este Encuentro termina con la "Declaración de Kamla".
38. El 8 de enero de 1998, el delegado del Consejo de Ancianos se reúne con Magistrados de la Corte Suprema de Justicia en donde se presenta un informe detallado del actual proceso de demarcación. Los criterios del Consejo de Ancianos de la importancia que éste órgano forme parte de la Comisión Nacional de Demarcación. Ese mismo día, el Consejo de Ancianos envía informe a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la oea. En la misma expresan los criterios sobre el cumplimiento de los compromisos de Nicaragua ante esta Comisión, en el caso Nº 11,577-Nicaragua.
39. El Consejo de Ancianos convoca a la IX Asamblea de Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas, bajo el lema "Por la tierra, la naturaleza, la vida y el futuro". La Asamblea se realiza del 20 al 26 de febrero de 1998, en el Instituto Moravo "Juan Amos Comenius", con la participación de delegados de 386 comunidades, incluidas 10 comunidades de la Moskitia hondureña. En la Asamblea se resuelve crear un Gobierno Ejecutivo de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas, integrado por cinco comisiones: Comisión Indígena de Demarcación Territorial, Comisión de Recursos Naturales; Comisión de Asuntos Jurídicos y Legales; Comisión de Asuntos Sociales y Culturales y la Comisión de Emergencia.
40. Una comisión encabezada por el Directivo del Consejo de Ancianos, Nicodemus Serapio, viaja a Managua a dar seguimiento a las resoluciones de la Asamblea. En esta ocasión realiza las siguientes acciones: dirigir carta al Contralor General de la República para demandar la realización de la controloría a los gobiernos regionales, partiendo de una investigación exhaustiva de la otorgación de los recursos y el uso de los fondos adquiridos por los mismos. Exponer ante el Representante de la OEA en Nicaragua, la necesidad del arbitraje para el proceso de demarcación; impugnar ante el Director del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el documento que Nicaragua presentará ante el Grupo Consultivo en Ginebra, por cuanto dicho documento afirma que "aunque las comunidades indígenas se les dará títulos comunales de sus tierras, los propietarios estarán en la libertad de privatizar o vender sus propiedades", criterio que atenta contra los pueblos indígenas.