Boletin Maya No.5 (part.2)
PARTICIPACION INTERNACIONAL DE LA DEFENSORIA MAYA
La Defensoria Maya es miembro del Consejo Internacional de Tratados Indios con sede
en San Francisco, Estados Unidos. Se solicito la afiliacion a dicha organizacion
internacional con el objetivo de impulsar el conocimiento de las organizaciones indigenas
en Guatemala, sobre los instrumentos internacionales ya existenentes o los que se
encuentran en proceso de aprobacion, tal el caso del Proyecto de Declaracion Universal de
los Derechos de los Pueblos Indigenas de la ONU, del Borrador del Proyecto americano de
Derechos Indigenas por parte de la OEA.
Durante 1996, Defensoria Maya realizo diversas actividades relacionados con lo anterior.
Desarrollo seminarios y talleres para el conocimiento del manejo y uso del sistema de
Naciones Unidas, asimismo se desarrollo un analisis juridico de las limitaciones y
alcances de la aplicacion del convenio 169 y de los dos instrumentos descritos en el
parrafo anterior.
En noviembre del mismo año, se logro la visita del relator especial sobre pueblos
indigenas Miguel Alfonso Martinez en mision oficial de Naciones Unidas, coordinado por
CITI y Defensoria Maya en Guatemala, con el objetivo de establecer la posible existencia
de acuerdos, tratados u otros entre el Estado guatemalteco y el Pueblo Maya, Garifuna y
Xinka. Durante 2 semanas el Sr. Martinez realizo visitas a comunidades y desarrollo
entrevistas con autoridades, ancianos, cofrades y representantes mayas para observar de
manera directa las condiciones de pobreza, miseria, discriminacion y opresion que sufren
nuestros pueblos por parte del Estado.
El resultado de su trabajo en Guatemala, sera incorporado en un informe mundial que
sera presentado muy pronto ante las Naciones Unidas que contendra recomendaciones a los
gobiernos para mejorar las condiciones materiales y espirituales de los pueblos indigenas
en el mundo.
Recientemente se llevo a cabo una actividad importante en San Jose Costa Rica. CITI
fue invitado a dicha actividad por su valiosa cooperacion junto a otras organizaciones
indigenas en el impulso del desarrollo del contenido y aprobacion del proyecto de
declacion universal de los Derechos de los Pueblos Indigenas que se lleva a cabo en
Naciones Unidas.
Defensoria Maya consciente de la importancia de que nuestros lectores nacionales conozcan
algo sobre dicho proyecto, reproducimos la intervencion de nuestro representante del CITI
en dicho evento:
CONSEJO INTERNACIONAL DE TRATADOS INDIOS
32 Av. 1-56, Zona 7
GUATEMALA, GUATEMALA C.A.
Tel: [502]594-6575
Fax: [502]594-6575
email: defemaya@guate.net
Seminario: "Los Pueblos Indigenas en Centro America ante el Derecho
Internacional: alcances y limitaciones" Tema: "Grupo de Trabajo Sobre
Poblaciones Indigenas de Naciones Unidas"
Lugar: San Jose Costa Rica 15 - 19 de julio de 1997
Organizadores: Ministerio de cultura, juventud y deportes
Fundacion Iriria para la Defensa de la Tierra de Talamanca
Saludo a nuestros hermanos indigenas y no indigenas:
Estimados hermanos y hermanas presentes, los saludo a todos con un abrazo fraterno.
Agradecimiento especial a los organizadores de este evento, espacio donde los
pueblos indigenas vamos a intercambiar nuestros pensamientos y experiencias, unificando
asi criterios politicos, juridicos, economicos, sociales y otros aspectos importantes para
garantizar el respeto total e integral a nuestros derechos como pueblos indigenas.
Introduccion:
El Consejo Internacional de Tratados Indios -CITI-, es una organizacion que se formo en
1974 en Dakota del Sur de Estados Unidos. Actualmente aglutina a varias representaciones
indigenas de todo el mundo y su mision principal es propiciar, ampliar y consolidar
espacios de participacion con decision de los pueblos indigenas para fijar politicas
frente a sus gobiernos o Estados nacionales, asi como en foros internacionales como
Naciones Unidas y otros.
El CITI desde su conformacion viene trabajando en el seno de Naciones Unidas para ser
coherente con su mision para lo que fue creado. Mediante la participacion efectiva de los
Pueblos Indigenas por medio del cabildeo y negociacion, el CITI ha contribuido
modestamente junto a otras organizaciones indigenas en la construccion de instrumentos
internacionales tal como el Proyecto de Declaracion Universal de Derechos de los Pueblos
Indigenas de Naciones Unidas, que esta en discusion actualmente en la Comision de Derechos
Humanos de la ONU.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE POBLACIONES INDIGENAS
Antecedentes:
La formacion del "Grupo de Trabajo sobre Poblaciones indigenas" en Naciones
Unidas ha sido un proceso lento y es el resultado del trabajo intenso en diferentes
niveles que han realizado los mismos pueblos indigenas unido a la preocupacion de algunos
expertos de Naciones Unidas conscientes del problema de discriminacion sistematica por
parte de los Estados.
A raiz de la convencion y la declaracion de Naciones Unidas sobre la prevencion contra la
discriminacion racial, se conformo un equipo de expertos en los años 60's, cuyo mandato
fue examinar y recomendar aspectos generales a los Estados y gobiernos para contrarestar
la discriminacion racial en paises dependientes y contra minorias etnicas. Este equipo se
le denomino Subcomision de Prevencion de Discriminacion y proteccion a las minorias.
En el proceso de analisis, en el seno de la sub-comision se dieron las primeras
discusiones en torno a que los pueblos indigenas, en algunos paises no son minoria sino
mayoria como en el caso de Bolivia y Guatemala, por lo tanto no se les podia aplicar la
convencion sobre la eliminacion sobre todas las formas discriminacion racial de Naciones
Unidas. Al mismo tiempo se afirmaba que esta convencion trata sobre aspectos individuales,
mientras que los pueblos indigenas tienen su fundamento y exigencia de respeto a sus
derechos colectivos como pueblos.
Para darle mayor profundidad al proceso historico de entendimiento de la vida y desarrollo
de los pueblos indigenas, la Sub-comision de prevencion de discriminacion y proteccion a
las minorias, en 1981 recomendo a la Asamblea general de la ONU crear el Grupo de
Trabajo sobre Poblaciones Indigenas. En marzo de 1982, la Comision de Derechos Humanos de
la ONU resolvio crear dicho Grupo de Trabajo.
El interes creciente de los gobiernos que forman parte de Naciones Unidas por los derechos
de los pueblos indigenas, viene acrescentando gracias al trabajo constante de
organizaciones, personalidades y grupos de representantes de los discriminados en este
foro internacional y/o desde sus paises de origen.
El CITI ha sido uno de los promotores de todo este proceso, por ser la primera
organizacion indigena que logro ingresar oficialmente a Naciones Unidas con estatus
consultivo de segunda categoria del Consejo Economico y Social -ECOSOC- desde 1977.
Asimismo debemos recordar al primer jefe indio Deskahen de los Iroques de USA y Canada,
quien en 1927 fue el primero en decidir hablar en representacion de las naciones indigenas
en el seno de lo que fue La Liga de las Naciones.
Que es el grupo de Trabajo Sobre "poblaciones" indigenas:
Es un foro amplio y con participacion de representantes de pueblos indigenas de todo el
mundo, asi como de gobiernos para reflexionar, examinar y tomar medidas efectivas para
erradicar la discriminacion de los Estados hacia los mismos pueblos. No tiene un mandato
decisivo sobre los Estados que forman parte de la ONU, pero atraves de los expertos que
forman parte de la Sub-comision de Minorias se hacen recomendaciones que se elevan a la
Comision de Derechos Humanos de la ONU.
El grupo de trabajo se viene reuniendo cada año desde 1982 y es un organo bajo la
dependencia de la Sub-comision de Minorias.
Principales logros del Grupo de Trabajo sobre "poblaciones" indigenas:
a) El cabildeo y negociacion con los representantes de gobierno en Naciones
Unidas para ir modificando su vision sobre los pueblos indigenas, haciendoles mas
sensibles y comprensibles sobre este tema.
b) La construccion de relaciones entre diversos representantes de pueblos indigenas,
logrando crear lineamientos universales de accion y haciendo mas amplio la comprension de
los niveles y formas de discriminacion que se dan en diferentes Estados del mundo.
c) La posibilidad de intercambiar experiencias de trabajo entre pueblos indigenas,
creando lazos de unidad y solidaridad universal para determinar iniciativas mundiales que
benefician localmente a los mismos pueblos.
d) La ampliacion de espacios de participacion directa de representantes indigenas en
Naciones Unidas para influir las politicas de los Estados hacia los pueblos indigenas en
la ONU.
e) La consulta con representantes de Pueblos Indigenas que participaron durante 12
años (1982-1994) para analizar, dialogar y decidir el contenido del Proyecto de
Declaracion Universal de los Derechos de los Pueblos Indigenas de la ONU y que finalmente
fue aprobado por el GTPI en verano de 1994 y por el 46 periodo de sesiones de la
Subcomision sobre la Prevencion de la Discriminacion y Proteccion a las minorias.
f) La resolucion de la Asamblea General de Naciones Unidas que crea el Decenio
Internacional de los Pueblos Indigenas el 10 de diciembre de 1992.
g) La negociacion permanente de representantes de pueblos indigenas con
representantes de los Estados miembros de la ONU para la aprobacion del contenido definido
por los mismos pueblos.
Proceso historico de participacion de representantes de pueblos indigenas en el Grupo
de Trabajo sobre "poblaciones" Indigenas.
Aunque la creacion del GTPI contemplaba la participacion amplia de representantes
indigenas de diferentes partes del mundo, la misma ONU no contemplo un presupuesto
adecuado para tal participacion. Por ello en los primeros años de trabajo, la
participacion de los indigenas fue numerosa, pero no como la que se alcanzo en los ultimos
años, donde han participado mas de 600 representantes indigenas de diversas partes del
mundo.
Muchas organizaciones no esperaron el aporte econonomico de la ONU y buscaron por sus
propios medios como resolver sus necesidades. Recordemos que las reuniones del GTPI se
realizan en Suiza, una de las ciudades mas caras del mundo.
En los ultimos años, algunos gobiernos han planteado desaparecer al GTPI, temerosos de
que el foro pueda tener mayor influencia politica en favor de los pueblos indigenas y
afecte intereses nacionales, pero sobre todo de sectores de poder.
El proyecto de Declaracion Universal de los Derechos de los Pueblos Indigenas:
El Proyecto de Declaracion Universal resulta demasiado importante porque la version actual
ha sido redactada y propuesta directamente por representantes de Pueblos Indigenas
provenientes de diferentes partes del mundo que han participado en el GTPI.
El contenido de dicho proyecto refleja la aspiracion de los Pueblos de ser reconocidos y
respetados con su propia identidad especifica de cada pueblo, pero universalmente
concatenados para promover, defender y desarrollar sus derechos.
El proyecto cuenta con un preambulo amplio y muchos articulos que contienen elementos
fundamentales no para la sobrevivencia sino el desarrollo en todos los aspectos de dichos
pueblos.
Destaca lo siguiente:
- respetar y promover los derechos de los pueblos indigenas, especialmente los derechos a sus tierras, territorios, asi como de sus sistemas politicos, economicos, sociales, culturales y espirituales.
- los pueblos indigenas tienen derecho a la libre determinacion, por ello tienen
derecho definir su condicion politica, economica, social y cultural.
- tienen derecho a desarrollarse y no ser sometidos a esclavitud, ni desplazamientos
de sus territorio o tierras.
- No seran sometidos a servidumbre y contra su voluntad en los ejercitos.
- los pueblos indigenas tienen derecho a desarrollar politicas de proteccion y
mantenimiento de la madre naturaleza.
Lo mas valioso del proyecto es el consenso universal logrado entre los propios indigenas.
Seguramente hay elementos importantes que no fueron contemplados en dicho proyecto, pero
lo que aqui queda plasmado es el primer paso de unidad entre los indigenas del mundo en
torno a un tema comun: la opresion, discriminacion, represion y pobreza extrema.
Que pasa con el GTPI? ¨Continua o el Grupo Intersesional lo sustituye?
Desde 1994 algunos paises han planteado finalizar con este foro, porque consideran que ha
terminado su mision. Lo reducen solamente a la consulta y redaccion del proyecto de
Declaracion Universal.
Sin embargo, los pueblos indigenas vemos que es necesario e indispensable que este espacio
de unidad, solidaridad y accion politica de los pueblos indigenas no se pierda. Hasta el
momento es incierta la vida de dicho grupo. Asi el 3 de marzo de 1995, el 51 periodo de
sesiones de la Comision de Derechos Humanos de la ONU resolvio (E/C.N.4/1995/32) crear un
nuevo Grupo de Trabajo que se le denomina intersesional. Estaria conformado por
representantes de pueblos indigenas y representantes de gobiernos.
Se le denomina intersesional porque este grupo se reuniria cada año, octubre o noviembre,
periodo entre las reuniones de la Sub-comision sobre Prevencion de la Discriminacion
(julio y agosto) y la Comision de Derechos Humanos (marzo y abril).
Su mision principal seria establecer mecanismos para la aprobacion del proyecto de
Declaracion Universal.
Durante noviembre de 1996 se dio la primera reunion entre los represeantes indigenas y
gobiernos. El principal tema fue establecer mecanismos de participacion directa de los
representantes indigenas. Algunos paises se oponian a una amplia participacion y exigian
que las organizaciones participantes tuvieran estatus consultivo de ECOSOC, pero al final
se establecio el procedimiento de solicitar la participacion por medio de una credencial.
Esto facilita el ingreso amplio de organizaciones, porque para adquirir estatus consultivo
en ECOSOC es muy burocratico y dificil.
En marzo de 1997, en el seno de la Comision de Derechos Humanos de la ONU, se discutio por
primera vez el contenido del proyecto de Declaracion. No se logro nada, porque algunos
paises promovieron cambios en el contenido del documento, sobre todo en la parte de libre
determinacion e intentaron eliminar la palabra pueblos indigenas, sustituido por pueblo
indigena o por poblaciones, que limita el significado y la realidad existencial con
pensamiento, cosmovision y sistemas propios de los pueblos indigenas.
Ante la actitud prepotente de los gobiernos, los representantes de los pueblos
indigenas se retiraron de las discusiones.
Del 27 de octubre al 11 de noviembre proximo se realizara de nuevo la reunion del Grupo
Intersesional y por ello es importante que los pueblos indigenas, busquemos los metodos
adecuados, asi como todo tipo de cabildeo para proponer condiciones que faciliten la
aprobacion sin cambios del contenido del proyecto de Declaracion. En todo caso, si hay
cambios que sea para mejorar el contenido y no en detrimento.
Algunos retos para los pueblos indigenas y gobiernos para lograr la aprobacion final
del Proyecto de Declaracion Universal de los Derechos de los Pueblos Indigenas:
a) Intensificar el cabildeo, dialogo o negociacion con cada uno
de nuestros gobiernos locales
representados en la Comision de Derechos Humanos de la ONU, convenciendolos de la
necesidad de aprobar un instrumento para el beneficio de nuestros propios paises.
b) Defender con argumentos profundos el contenido del proyecto de
manera que la declaracion final sea fuerte, solido y de mayor alcance para el desarrollo,
defensa y promocion de los derechos de los pueblos indigenas.
c) Generar apoyo y respaldo al proyecto a traves de cartas,
telegramas, fax, E-mail, firmados por comunidades, organizaciones, instituciones,
autoridades y personalidades indigenas y no indigenas de nuestros paises para enviarlos a
la CDH-ONU.
d) Enviar delegaciones indigenas de nuestros paises a Naciones
Unidas para las reuniones del Grupo Intersesional y de cara a las reuniones de la Comision
de Derechos Humanos de la ONU.
e) Intensificar y mejorar la organizacion y movimiento indigena
nacional.
Despues de 23 años de labor intensa del CITI en la ONU, esta muy consciente que el
protocolo, el formalismo y la burocracia de Naciones Unidas confunden, desalientan y a
veces encomoda a los representantes de los Pueblos Indigenas, pero es necesario seguirlo
haciendo, es un proceso largo y lento que requiere de planificacion estrategica y gran
perserverancia para lograr cada pequeño avance.
Mientras vivimos este proceso largo de reconocimiento y respeto a nuestros derechos, los
Estados donde vivimos los pueblos indigenas, son y siempre seran Estados pluriculturales,
multilingues, lo acepten o no. Es una realidad. El reto para los mismos estados y sus
democracias modernas, si son verdaderas, deben reflejar este pluralismo, pluriculturalismo
y multilinguismo en sus instituciones, asi como en las definiciones de planes macros en lo
politico, economico, social, cultural y militar.
Muchas gracias.
Defensoria Maya
32 avenida 1-56 zona 7
Colonia Utatlan I Guatemala,
Telefono (502) 5946575
E-mail defemaya@guate.net